關于征求《大竹縣生活污水處理廠污泥處置管理辦法（征求意見稿）》意見的結果反饋

關于《大竹縣生活污水處理廠污泥處置管理辦法》的草案解讀

為加強我縣污水處理廠污泥處置工作規(guī)范化管理，預防污泥二次污染，促進污泥資源化利用縣住建局起草了《大竹縣生活污水處理廠污泥處置管理辦法（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見，反饋意見可發(fā)送至電子郵箱43415264@qq.com，征集時間為2023年5月19日—2023年6月19日。

聯(lián)系人：張冬梅     聯(lián)系電話：6224072

附件：大竹縣生活污水處理廠污泥處置管理辦法（征求意見稿）

大竹縣住房和城鄉(xiāng)建設局

                                  2023年5月19日

附件

大竹縣生活污水處理廠污泥處置管理辦法（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為加強我縣污水處理廠污泥處置工作規(guī)范化管理，預防污泥二次污染，促進污泥資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省城市生活污水處理設施運營管理辦法（試行）》《四川省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置技術指引（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生污泥的收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

第三條  污泥處理處置應遵循源頭削減和全過程控制的原則，加強對有害物質(zhì)的源頭控制，根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜工藝。污泥處理處置的目標是實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無害化，堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

第四條污泥處理處置除應符合本管理辦法外，應遵守國家現(xiàn)行有關技術規(guī)范及《四川省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置技術指引（試行）》的規(guī)定。

第二章 一般規(guī)定

第五條  污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位是污泥規(guī)范安全處理處置的責任主體。污泥產(chǎn)生單位須將污泥交由各項手續(xù)齊全、具備處置能力的污泥處置單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位，應當建立健全污泥管理責任制，完善落實臺賬登記制度，切實落實主體責任，防止造成環(huán)境污染事故。污泥處理處置設施建設，應當符合工程建設程序規(guī)定，依法取得手續(xù)，驗收合格后投入使用。依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位，應當按規(guī)定申請取得排污許可證并嚴格執(zhí)行。

第六條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位，應制定污泥管理有關規(guī)章制度和突發(fā)事件應急預案，配備必要的應急物資，定期開展應急演練。

第七條  污泥產(chǎn)生單位、污泥處理處置單位和污泥運輸單位，應對從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置工作的人員進行相關法律和專業(yè)技術、安全防護及緊急處理等知識培訓。

第八條  污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處理處置單位，應采取有效措施，防止出現(xiàn)污泥流失、泄漏、擴散等情形，一旦發(fā)生，應立即采取緊急處理措施，并及時向環(huán)保部門和行業(yè)主管部門報告。

第九條  污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位，應當采取有效職業(yè)衛(wèi)生防護措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護用品。

第十條  我縣污泥產(chǎn)生單位跨縣轉(zhuǎn)移污泥或污泥處理處置單位接收縣外污泥應按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定執(zhí)行。

第三章  污泥產(chǎn)生管理

第十一條  污泥濃縮和脫水工藝應根據(jù)所采用的污水處理工藝、污泥特性、后續(xù)處理處置方式、環(huán)境要求、場地面積、投資和運行費用等因素綜合確定，處理過程中應防止二次污染，對產(chǎn)生的清液、濾液和沖洗水等進行處理。污水處理廠不具備所需場地條件，或污水處理廠規(guī)模較小時，應當采用移動處理裝置處理污泥，原則上外運污泥含水率不得大于80%。

第十二條  污泥處理的穩(wěn)定、濃縮、調(diào)理、脫水等裝置應保持正常運行，污泥處理過程中應精準控制藥劑消耗量，確保處理效果和運行穩(wěn)定。

第十三條  污泥產(chǎn)生單位應準確記錄產(chǎn)生污泥的體積和質(zhì)量，外運前檢測每一批次（車）脫水污泥各項污染控制指標，確保符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）等規(guī)范標準。同時按照相關規(guī)范要求確定計批周期，嚴格控制脫水污泥的含水率和含水率檢測操作的可靠性，確保符合出場外運標準。

第四章  污泥收集、貯存管理

第十四條  污泥產(chǎn)生單位應收集污水處理產(chǎn)生的全部污泥，并及時處理和清運。

第十五條  需在廠內(nèi)臨時貯存污泥的，應規(guī)范設置單獨的污泥貯存區(qū)，合理確定貯存規(guī)模，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，貯存點滲濾污水應回流至污水處理設施進行處理。

第十六條  污泥產(chǎn)生單位應當細化健全污泥收集貯存管理制度，安排專人管理，禁止生活垃圾等異物進入污泥，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第十七條  污泥產(chǎn)生單位在廠內(nèi)收儲廠外污泥或?qū)⒈緩S污泥外送用于其他污水處理設施培養(yǎng)活性污泥的，應按照相關規(guī)范執(zhí)行，并加強全過程管理。

第五章  污泥轉(zhuǎn)運管理

第十八條  污泥運輸單位和個人應具備轉(zhuǎn)運污泥的能力、設施和駕駛員，并配備專用車輛。

第十九條  嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，污泥產(chǎn)生、運輸、處理應如實按要求填寫污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單并及時報產(chǎn)生地、接收地的環(huán)保部門備案，污水處理主管部門應定期對污泥產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移聯(lián)單和臺賬進行核查。

第二十條  運輸污泥應當采取相應措施，防止污泥轉(zhuǎn)運過程中滲漏、遺撒，嚴禁超限超載運輸。運輸單位應對運輸進行全過程監(jiān)控和管理（有條件的可安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)），禁止擅自停靠（特殊情況除外，如長途運輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉(zhuǎn)，防止二次污染。嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十一條  運輸污泥的專用車輛，應當及時進行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

第二十二條  污泥處理處置單位和污泥產(chǎn)生單位應按照國家有關規(guī)范設置計量設施并設置在線監(jiān)控系統(tǒng)，不具備設置條件的污泥產(chǎn)生單位應就近稱重計量，污泥出廠計量過程進行視頻記錄，按月匯總轉(zhuǎn)運量，視頻資料按有關規(guī)定保存。污泥產(chǎn)生單位可對污泥運輸車輛裝運情況進行檢查，可派員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計量情況。

第二十三條  污泥運輸單位應避開上下班高峰期和人群密集區(qū)運送污泥，嚴禁車輛停放在人群密集區(qū)。污泥處置單位收運污泥應遵循“一車一運”原則，以確保污泥計量的準確、可靠。

第六章 污泥處置

第二十四條  污泥處置設施項目應按照縣城統(tǒng)籌、逐步建設的模式，科學規(guī)劃布局。根據(jù)污水處理廠污泥產(chǎn)生量合理確定污泥處理處置設施的規(guī)模。近期建設規(guī)模，應根據(jù)當前污水量和進水水質(zhì)適度超前確定，充分發(fā)揮處理設施的投資和運行效益。

第二十五條  污泥處置單位應符合下列條件：

（一）按照要求編制環(huán)境影響評價文件并經(jīng)環(huán)保部門審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“同時設計、同時施工、同時投入使用”要求；

（二）污泥處置單位運行前應按規(guī)定取得相關生產(chǎn)許可；

（三）配備符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設施設備；

（四）從事污泥處理、處置的技術負責人和關鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓；

（五）建立保證污泥安全處置、污染防治、事故應急救援等規(guī)章制度；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的其他條件。

第二十六條 污泥處置單位應每月按時在“全國城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)”報送運營月報，同時對所報送數(shù)據(jù)的真實性負責。

第二十七條  污泥處置必須符合法律法規(guī)規(guī)定和有關規(guī)范標準要求，建立完善檢測、記錄、存檔和報告制度，及時準確記錄污泥來源、數(shù)量、處置情況，并對處置后的殘余物及產(chǎn)品去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，相關資料應保存5年以上，每月將臺賬、報表向污泥監(jiān)管部門報告。

第二十八條  污泥處置單位應按照相關標準規(guī)范確定的檢測指標和頻率對進出廠泥質(zhì)進行日常分析，不得接收未經(jīng)檢測或經(jīng)檢測分析不達標的污泥，檢測不達標污泥由污泥產(chǎn)生單位負責處理處置。處置后的污泥產(chǎn)品檢測不達標的，不得出廠。

第二十九條  污泥處置單位應對污泥處理處置過程中產(chǎn)生的污水、污泥進行妥善處理，包括進廠道路、廠區(qū)內(nèi)污泥運輸?shù)缆芳靶读献鳂I(yè)區(qū)等易遺撒污水、污泥的區(qū)域，不得造成二次污染。

第三十條  對列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處置技術和設備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠，并將污泥處置費用納入污水處理成本核算。

第三十一條  污泥處置單位應按照相關要求，加強臭氣排放和水質(zhì)等指標監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)指標超標，污泥處置單位應立即啟動應急預案。

第三十二條  污泥處置單位應加強各環(huán)節(jié)運行管理，不得擅自停運污泥處置設施，確保連續(xù)穩(wěn)定運行，及時接收、處置污泥。未及時接收、處置污泥的，應當依法承擔有關法律責任。因檢修等原因需要停運或者部分停運的，應當在15個工作日前向?qū)h(huán)保部門、污泥監(jiān)管部門報告，因突發(fā)情況停運的，要及時啟動應急預案，保障污泥臨時接收。

第三十三條 污泥處理處置相關單位應加強污泥全流程的環(huán)境風險防范，處理處置不當造成環(huán)境污染的，應進行修復、治理和賠償。

第七章 污水處理廠及市政管網(wǎng)運行管理

第三十四條  縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加快推進生活污水處理設施及污水收集管網(wǎng)建設；按照“一廠一策”方案推進排水系統(tǒng)市政雨污分流建設改造和病灶管網(wǎng)治理，提高污水收集率，建立健全日常管護機制，防治錯接、混接、滲漏，避免外水進入污水管道，降低污水處理廠進水泥沙含量，保障污泥生化作用，促進污水處理廠正常穩(wěn)定運行。

第三十五條  污水處理廠運營單位應科學規(guī)范管理污水處理設施，合理控制各階段工藝流程，全面發(fā)揮污泥活性，有效削減污染物。應針對進水水量波動、濃度異常等情況制定措施，完善相關應急設施設備，出現(xiàn)突發(fā)情況立即啟動，并向環(huán)保部門、主管部門報告，有關部門接到報告后應立即進行處理。

第八章  監(jiān)督管理

第三十六條  按照“三管三必須”原則，全縣各級有關部門根據(jù)職責分工，履行以下職責：

生態(tài)環(huán)境部門負責對城鎮(zhèn)生活污水處理產(chǎn)生污泥的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農(nóng)村生活污水處理設施及其產(chǎn)生的污泥處理的監(jiān)督管理，督促行業(yè)主管部門履行監(jiān)督責任，指導企業(yè)落實污泥安全處理主體責任。會同住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化等部門，健全完善污泥管理臺賬及處置信息共享機制，監(jiān)督指導企業(yè)執(zhí)行危險廢物規(guī)范化管理制度，指導污泥產(chǎn)生單位、污泥處理處置單位定期開展環(huán)境污染防治檢測并將檢測結果存檔、報告，督促指導污泥產(chǎn)生單位、污泥處理處置單位制定污泥安全處理處置有關制度和應急預案。按照職責分工，查處生活污水處理設施維護運營單位生態(tài)環(huán)境違法行為。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責對城鎮(zhèn)生活污水處理設施污泥收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置、利用的規(guī)范化管理工作實施監(jiān)督管理。將生活污泥處理處置設施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設生活污泥處理處置設施與城鎮(zhèn)生活污水處理設施，督促城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位安全處理處置生活污泥，指導城鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位制定生活污泥安全處理處置有關制度和應急預案。按照職責分工，監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位。

經(jīng)濟和信息化部門負責對污泥焚燒發(fā)電、建材利用等工業(yè)類污泥處置單位實施行業(yè)監(jiān)管。

綜合行政執(zhí)法部門負責對城鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營單位或污泥處理處置單位的污泥處理處置違法行為實施行政處罰。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對生產(chǎn)肥料類產(chǎn)品的污泥處置單位實施行業(yè)監(jiān)管。

市場監(jiān)管部門負責對符合工業(yè)產(chǎn)品原料標準的污泥制品質(zhì)量安全及交易市場秩序、價格實施監(jiān)管。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、財政、交通運輸、公安、水利、國資等部門做好職能職責范圍內(nèi)相關工作。

第三十七條  各有關部門應按照職責分工，對污泥的產(chǎn)生、貯存、運輸、處理、處置等活動進行行政檢查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索移交行政執(zhí)法部門。行政執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門等具有行政執(zhí)法權的部門（單位）應依法查處相關違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，應按照行刑銜接的相關要求移交公安機關追究其刑事責任。

第三十八條 污泥產(chǎn)品生產(chǎn)所屬行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、對應污泥監(jiān)管部門等應按照職責分工，加強對污泥處理處置單位的監(jiān)督管理，逐步淘汰處置設施工藝水平不高、運行狀況不穩(wěn)、二次污染治理不善的處理處置方式。

第三十九條 各有關部門接到對污泥產(chǎn)生、運輸、處理、處置單位及其工作人員違反本辦法的投訴和舉報后，應當根據(jù)職責分工及時會同相關部門調(diào)查核實，依法作出處理。

第四十條 對在污泥污染環(huán)境防治工作以及相關綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰（揚）、獎勵。

第四十一條 對在污泥污染環(huán)境防治工作中履職不力、失職瀆職造成環(huán)境污染事件的單位和個人，移送紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十二條  本辦法所稱污泥是指生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

第四十三條  本辦法所稱污泥產(chǎn)生單位是指污水處理廠運營單位。

污泥處理單位是指通過合格的污泥處理流程，對污泥進行濃縮、調(diào)質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等，使污泥達到減量化、穩(wěn)定化的單位。

污泥處置單位是指通過焚燒、建筑材料綜合利用、土地利用、填埋等各類方式達到無害化、資源化處置的單位。

污泥運輸單位或個人是指依法從事污泥運輸?shù)膯挝换騻€人。

第四十四條  本辦法所稱城鎮(zhèn)指城市、縣城、建制鎮(zhèn)，農(nóng)村指自然村、行政村、未達到建制鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

第四十五條  本辦法所稱污泥監(jiān)管部門是指對城市生活污水處理設施、農(nóng)村生活污水處理設施實施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設部門、經(jīng)濟和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門。

第四十六條  本辦法所稱污泥產(chǎn)品生產(chǎn)所屬行業(yè)主管部門是指根據(jù)污泥處置產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)劃分，對污泥處置單位履行行業(yè)主管職責的部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是生產(chǎn)肥料類產(chǎn)品的污泥處置單位行業(yè)主管部門，經(jīng)濟和信息化部門是污泥焚燒發(fā)電、建材利用等工業(yè)類污泥處置單位的行業(yè)主管部門，其他污泥處置單位由相應行業(yè)主管部門進行行業(yè)管理。

第四十七條  本辦法遇國家、省級相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整時，適時進行修訂。

第四十八條  本辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。