?《大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》的草案解讀

關(guān)于征求《大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》意見的結(jié)果反饋??

????為規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（簡稱財(cái)政銜接資金）項(xiàng)目管理，提高銜接資金使用效益，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）和《四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<四川省進(jìn)一步規(guī)范完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)操作指南>的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2019〕30 號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，縣鄉(xiāng)村振興局起草了《大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。征求意見時(shí)間為2022年6月20日起，至2022年7月29日止。 請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士在征求意見期限內(nèi)將意見通過電子郵箱提交（電子郵箱：1084435484@qq.com，聯(lián)系電話：0818-6242299）。

附件：大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》（征求意見稿）

大竹縣鄉(xiāng)村振興局

?2022年6月20日

大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》

（征求意見稿）

第一章    總   則

第一條 為規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（簡稱財(cái)政銜接資金）項(xiàng)目管理，提高銜接資金使用效益，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）和《四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<四川省進(jìn)一步規(guī)范完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)操作指南>的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2019〕30 號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指的財(cái)政銜接資金是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條  本辦法所指的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目（簡稱財(cái)政銜接資金項(xiàng)目）是指財(cái)政銜接資金安排的項(xiàng)目。財(cái)政銜接資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作年度計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，支持脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對(duì)象（簡稱監(jiān)測對(duì)象）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、脫貧村和非貧困村。

第四條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目分為到戶類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。

（一）到戶類項(xiàng)目。指支持脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象的項(xiàng)目，如到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益（公共服務(wù)）崗位、跨省就業(yè)交通補(bǔ)助、人居環(huán)境改善、能力建設(shè)提升、雨露計(jì)劃和小額信貸貼息等。

（二）產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。指支持培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)林業(yè)品種培優(yōu)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工（銷售）、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（三）基礎(chǔ)類項(xiàng)目。指支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如村組道路、人畜飲水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

（四）其他類項(xiàng)目。指支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他項(xiàng)目。

第五條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目按照“縣級(jí)牽總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、規(guī)劃到村、扶持到戶”的基本要求，實(shí)行“明確責(zé)任、分級(jí)管理、部門協(xié)作、目標(biāo)考核”的工作機(jī)制。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金分配、資金下達(dá)、資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。同時(shí)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村振興局、縣以工代賑服務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)等行業(yè)主管部門（統(tǒng)稱縣級(jí)行業(yè)主管部門）加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)儲(chǔ)備年度項(xiàng)目入庫、提出資金投向建議、制定項(xiàng)目年度規(guī)劃、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、下達(dá)項(xiàng)目分配計(jì)劃、做好項(xiàng)目監(jiān)督管理、完成項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和提供資金報(bào)賬依據(jù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是財(cái)政銜接資金項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)年度項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬、檔案管理、后續(xù)管護(hù)及監(jiān)督管理等工作。村委會(huì)（居委會(huì)）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織、脫貧人口及監(jiān)測對(duì)象等是財(cái)政銜接資金項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)、組織實(shí)施、自查驗(yàn)收、檔案收集、資金報(bào)賬及后續(xù)管護(hù)等工作。縣級(jí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村工作隊(duì)（組）、村（社區(qū)）要按照各自的職能職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

第二章   項(xiàng)目申報(bào)

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)項(xiàng)目村（社區(qū)）做好年度儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃，編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按要求上報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門審查，同時(shí)做好儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫工作。

第七條 縣級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好各行業(yè)部門負(fù)責(zé)的年度項(xiàng)目計(jì)劃儲(chǔ)備和項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審等工作，同時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目庫建設(shè)、系統(tǒng)管理工作。

第三章   項(xiàng)目審批

第八條  嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，縣級(jí)行業(yè)主管部門商縣財(cái)政局，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，共同擬定項(xiàng)目資金投向建議、項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府審定后下達(dá)資金項(xiàng)目分配計(jì)劃；同時(shí)將縣人民政府審批的財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省、市主管部門備案。上級(jí)明確項(xiàng)目審批規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施方案審批后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整更改。確需調(diào)整的，項(xiàng)目村應(yīng)按照“一事一議”方式進(jìn)行調(diào)整。召開村民代表大會(huì)，廣泛征求群眾意見，討論表決并形成調(diào)整方案，方案公示無異議后項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）議定后報(bào)縣人民政府審批。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按縣級(jí)行業(yè)主管部門下達(dá)的財(cái)政銜接資金項(xiàng)目分配計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目村召開村民代表大會(huì)，充分征求村民意見，討論決定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查后報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門備案。

第四章  項(xiàng)目公開

第十一條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公告公示制度，納入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。（一）縣級(jí)公告公示。縣財(cái)政局在收到上級(jí)下達(dá)資金后60日內(nèi)，對(duì)資金安排等情況在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示。縣級(jí)行業(yè)主管部門在縣政府批復(fù)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施方案后10日內(nèi)，將項(xiàng)目名稱、資金來源、資金用途及項(xiàng)目安排等情況在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示。（二）鄉(xiāng)村公告公示。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村及其他項(xiàng)目實(shí)施單位在收到縣級(jí)下達(dá)資金后10日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、受益對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄、村公務(wù)欄進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前公示；項(xiàng)目竣工后10日內(nèi)，分別對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用、績效目標(biāo)、受益對(duì)象等情況進(jìn)行公告。

第十二條  縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門年度財(cái)政銜接資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行公告。同時(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目庫相關(guān)信息指標(biāo)。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第十三條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目按以下方式實(shí)施：

（一）到戶類項(xiàng)目1.實(shí)施方式。按照具體實(shí)施方案要求由農(nóng)戶自主實(shí)施。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照具體實(shí)施方案中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目1.實(shí)施方式。按照具體實(shí)施方案要求，按程序組織實(shí)施。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照具體實(shí)施方案中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）基礎(chǔ)類項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）1.實(shí)施方式。達(dá)到國家招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，按照招投標(biāo)規(guī)定程序執(zhí)行；未達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，按照《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的實(shí)施意見》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕43 號(hào)）規(guī)定，按程序組織實(shí)施。同時(shí)，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見》（竹賑中心〔2021〕20號(hào)）要求，積極推廣以工代賑方式。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)類項(xiàng)目原則上采取全額補(bǔ)助，按不超過最新財(cái)政評(píng)審預(yù)算控制價(jià)予以補(bǔ)助；對(duì)未實(shí)施全額補(bǔ)助的，按不超過最新財(cái)政評(píng)審預(yù)算控制價(jià)的70%予以補(bǔ)助。已有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上按行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。硬化村組道路、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：寬4.5米、厚0.2米、砼C30；修建生產(chǎn)便道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：寬1.5米、厚0.1米、砼C20；其他基礎(chǔ)類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）其他類項(xiàng)目其他類項(xiàng)目實(shí)施方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第十四條  項(xiàng)目完工后，縣級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局組成縣級(jí)驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目完成數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行縣級(jí)績效驗(yàn)收。

（一）到戶類、產(chǎn)業(yè)類和其他類項(xiàng)目。項(xiàng)目完工后，按照具體實(shí)施方案要求驗(yàn)收。

（二）基礎(chǔ)類項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工結(jié)算，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織項(xiàng)目村自查驗(yàn)收合格后，提交項(xiàng)目驗(yàn)收資料申請(qǐng)縣級(jí)績效驗(yàn)收。縣級(jí)績效驗(yàn)收小組依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)驗(yàn)收意見實(shí)地進(jìn)行縣級(jí)績效驗(yàn)收。縣鄉(xiāng)村三級(jí)驗(yàn)收意見作為報(bào)賬依據(jù)。

第十五條  對(duì)縣級(jí)績效驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按縣級(jí)驗(yàn)收小組提出的整改意見，限期整改，整改合格后提交整改資料按程序報(bào)賬。對(duì)未完成規(guī)劃任務(wù)的項(xiàng)目，按縣級(jí)驗(yàn)收小組認(rèn)定的實(shí)物工程量依據(jù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)賬。結(jié)余資金按相關(guān)規(guī)定收回重新安排。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、項(xiàng)目實(shí)施單位必須對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬資料的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

第七章   檔案管理

第十七條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目檔案實(shí)行分級(jí)管理制度。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)項(xiàng)目村（社區(qū)）、項(xiàng)目單位收集匯總項(xiàng)目資料，分類立檔留存?zhèn)洳椋瑫r(shí)對(duì)項(xiàng)目軟件資料內(nèi)容審核把關(guān)，確保項(xiàng)目檔案資料真實(shí)、完整、規(guī)范。

第八章   后續(xù)管護(hù)

?第十八條  項(xiàng)目村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照《大竹縣扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》（竹府辦〔2021〕63號(hào)）要求，做好項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者處置財(cái)政銜接資金項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。

第十九條  項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)項(xiàng)目村（社區(qū)）、項(xiàng)目單位按照“誰受益、誰所有、誰管護(hù)”的原則，制定項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，建立管護(hù)資產(chǎn)臺(tái)賬，訂立后續(xù)管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保財(cái)政銜接資金項(xiàng)目建成后發(fā)揮最大效益。

第九章   監(jiān)督管理

第二十條  縣財(cái)政、審計(jì)等部門要依法對(duì)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級(jí)行業(yè)主管部門要開展財(cái)政銜接資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目政策落實(shí)等專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估。

第二十一條  項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)接受紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查；項(xiàng)目主管部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時(shí)移送至縣紀(jì)委監(jiān)委，并督促限期整改到位。

第十章    附   則

第二十二條  本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)有效，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定或決定。